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全面推行河长制工作进展情况新闻发布会

阅读数:    发布时间:2017-08-25

 

陈茂山:
2017-08-24 16:34:18

各位记者朋友,大家上午好!欢迎大家出席今天的新闻发布会,2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,目前各项工作进展顺利,全面推行河长制受到了社会各界的广泛关注。今天我们在这里召开新闻发布会,请水利部建设与管理司司长、水利部推进河长制工作领导小组办公室主要负责同志祖雷鸣介绍有关情况,并与水资源司巡视员程晓冰共同回答大家关心的问题。下面,首先请祖司长介绍有关情况。2017-08-23 10:01:10

祖雷鸣:
2017-08-24 16:35:30

 

各位记者朋友,大家上午好!

  2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台以来,水利部会同有关部门全力推进,各级地方党委、政府高度重视,狠抓落实,全面推行河长制各项工作进展顺利,总体进度超出预期。

  一、总体进展情况

  (一)省级工作方案全部印发实施。全国31个省份和新疆生产建设兵团的省级工作方案在7月20日前已全部印发,提前5个月完成既定目标。同时,各地积极推进市、县、乡级工作方案的制定出台。截至8月20日,河北、上海、福建、江西、重庆、海南等6个省(直辖市)所辖市、县、乡级工作方案全部出台,江苏、浙江、西藏、四川、陕西、安徽、吉林、湖北、山东、湖南、天津、河南、北京、宁夏、山西、贵州等16个省(自治区、直辖市)所辖市、县级工作方案全部出台,其他各省也在陆续出台。

  (二)各级河长陆续就位。各省份均已明确省级总河长和主要河湖的省级河长。其中,15个省份由党委和政府主要负责同志共同担任总河长;6个省份由党委主要负责同志担任总河长,政府主要负责同志担任副总河长;11个省份由政府主要负责同志担任总河长。全国共有306名省级河长,其中258名省级领导担任行政区域内主要河湖的省级河长。河北、山西等16个省份和新疆生产建设兵团明确河长建立到乡级;北京、天津、黑龙江等15个省份明确河长建立到村级。据初步统计,目前全国共设立省、市、县、乡四级河长(不包括村级河长)约20万名。

  (三)河长制办公室相继成立。各省(自治区、直辖市)均设置了河长制办公室,并明确了牵头部门和参加部门。30个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团河长办设立在省水利厅,浙江省河长办与“五水共治办”合署办公。省级河长制办公室的工作有序开展。另外,全国约75%的市、县分别设置了河长制办公室。2017-08-23 10:04:30

 

祖雷鸣:
2017-08-24 16:37:24

(四)制度建设积极推进。根据《意见》和《实施方案》,水利部发文明确要求各地出台河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等6项制度。山西、山东各出台了全部6项制度,上海、安徽、江西、宁夏各出台了5项制度,四川、贵州、陕西各出台了4项制度。河北、上海、浙江、江西等省份还探索建立了河长名单公告、河长巡查、工作督办等制度。此外,各省陆续启动了“一河一策”方案编制工作。

  河长制建立时间节点明确。北京、天津、河北等23个省份明确提出2017年年底前全面建立河长制,辽宁、黑龙江、广西、陕西、西藏、甘肃、青海、新疆等8个省份和新疆生产建设兵团提出2018年6月底前全面建立河长制。按此计划,中央确定的2018年年底前全面建立河长制目标有望提前实现。各地按照《意见》要求,不断细化实化河长制六大任务,成效已逐步显现,先行实施河长制的地区成效更为明显。全国用水结构不断优化,用水总量得到严格控制,用水效率进一步提升,水质状况有所好转,水域岸线管理保护得到加强。各地开展了河湖管理范围划定工作,不断强化河湖岸线分区管理,严厉打击非法采砂、违法侵占河湖等行为,维护了良好水事秩序。2017-08-23 10:06:40

祖雷鸣:
2017-08-24 16:38:16

 

二、水利部推动河长制工作情况

  今年年初,水利部印发《2017年水利部推进河长制工作要点》,明确了十项重点任务。半年来,水利部会同有关部门采取多项措施,积极推进各地河长制工作。

  一是加强组织领导,建立部际协调机制。经国务院同意,建立了由水利部牵头,发改委、环境保护部等10部委组成的全面推行河长制工作部际联席会议制度。2017年5月2日,联席会议召开第一次全体会议,制定印发了2017年工作要点,明确了6个方面24项重点工作任务。。

  二是强化督导检查,狠抓整改落实。水利部成立了由陈雷部长担任组长的水利部推进河长制工作领导小组,建立了部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制。2017年3月上旬,水利部组织对各地推行河长制工作进行了督导检查,并以一省一单的方式,对发现的问题提出整改要求。各流域管理机构已对责任区域内各省开展了两次督导检查。

  三是开展培训交流,提供人才支撑。水利部在郑州市、南京市先后举办两期河长制工作专题培训班,部领导和有关专家授课,对各流域机构、各省级河长办、水利(水务)厅(局)、河长制工作主管处室负责人,部分县(市)政府负责人(河长)进行了培训,取得较好效果。2017-08-23 10:08:50

 

祖雷鸣:
2017-08-24 16:39:12

四是加强指导引领,有序推进各项工作。近日,水利部印发了《河长制近期重点工作提示》。提出了近期需开展的河长巡河、编制“一河(湖)一策”方案、建立信息平台等七个方面16项重点工作,指导各地集中力量重点突破,保障阶段目标如期实现。

  五是加强考核监督,启动中期评估。水利部会同有关部门联合印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》,突出强化河长制考核;制定了全面推行河长制中期评估工作方案,将于2017年底启动中期评估工作。

  六是强化基础工作,指导地方实践。水利部制定印发《关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知》,指导督促各地加快建立健全工作制度。此外,组织制定了“一河一策”方案编制指南。2017-08-23 10:10:20

祖雷鸣:
2017-08-24 16:39:56

三、近期工作安排

  一是印发有关指导性文件。近期我部将印发《“一河一策”方案编制指南》,为各地一河一策方案编制工作提供参考,指导各地重点制定好每条河流的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单。

  二是召开全国河长制工作月推进会议。水利部将从2017年8月起,每月下旬以视频会方式召开全国河长制工作月推进会,通报工作进展情况,研究分析当月存在的主要问题,明确下一步工作要求。

  三是加大督导检查力度。9-10月,水利部将组织开展第二次全国督导检查工作,对发现的问题将以“一省一单”方式督促整改落实。

  四是调研总结基层经验。开展典型调研,收集各地典型案例,总结提炼好做法、好经验,通过简报、媒体报道等方式,推广先进经验,树立先进典型,发挥示范作用。同时,分析存在问题,研究提出相关措施,对各地存在的困难疑惑,及时予以解答指导。

  五是做好信息化建设工作。水利部正在加快研发全面推行河长制工作信息系统,并着手制定河长制管理信息系统建设技术指南等技术指导文件。系统预计今年年底前上线运行。我就简要介绍这些。下面我和我的同事愿意回答大家提问。谢谢大家!2017-08-23 10:12:50

陈茂山:
2017-08-24 16:40:34

谢谢祖司长!下面进入提问环节,请记者提问前先报一下自己所在的机构。2017-08-23 10:13:10

人民网记者:
2017-08-24 16:40:50

《关于全面推行河长制的意见》要求2018年年底前全面建立河长制,我想问一下如何才算全面建立?另外,2018年是否可以达到全面建立的要求?谢谢!2017-08-23 10:14:00

祖雷鸣:
2017-08-24 16:41:32

根据中办、国办《关于全面推行河长制的意见》,以及水利部、环境保护部《贯彻落实<意见>实施方案》的要求,我们认为全面建立河长制主要包含四个方面。

  第一是省、市、县、乡四级工作方案要全部到位。

  第二是组织体系和责任落实要到位。这里面包括这样几个方面。一是河长要到位,省、市、县、乡四级行政区域的总河长要到位,省里河流的分级分段河长要到位。二是省、市、县三级要分别设置河长制办公室。三是责任要落实到位。行政区域的总河长是本行政区域河湖管理保护的第一责任人。河流湖泊分级分段的河长是相应河湖管理保护的直接责任人,同时对于河长制的六项任务要分解落实到各个责任部门。河长要陆续开始巡河履责。2017-08-23 10:15:30

祖雷鸣:
2017-08-24 16:41:58

三是相关制度和政策措施要到位。在省级层面,中央《意见》和两部《实施方案》所明确的六项制度,要全部出台。其他的制度根据本地实际来制定。对于市、县级,鼓励根据自己的实际情况,根据中央和省级的要求来制定相应的制度措施。

  四是监督检查和考核评估要到位。各个省都要建立监督检查制度,并开展督导检查。按照要求,上级河长对下级河长进行考核评估,各级河长对同级的河长制办公室组成部门要进行考核。同时,水利部、环保部将开展中期评估。

  从各地目前明确的全面建立河长制的时间节点和工作进展情况来看,2018年底全面建立河长制的目标任务能够如期实现,而且有望提前实现。这里面有几个保障,一个是中央高度重视,总书记在今年的新年贺词中特别指出“每条河流要有河长了”。2017-08-23 10:17:10

祖雷鸣:
2017-08-24 16:42:26

第二是党政领导真抓实干,省级领导以上率下,全国306名省级河长里面,已经有274人次进行了巡河。其中省级主要领导,有54人次已经开展了巡河。

  同时各地落实属地管理责任,考核动真格。浙江省在2013年推行河长制以来,已经有近千名干部因为河长制责任落实不到位或者治水不力受到了行政问责,其他很多地方也都开展了考核问责。

  第三个,水利部和有关部门强力推动,包括督导检查、指导、引导等多种手段,多管齐下。

  第四个,社会各界广泛关注,积极参与,包括在座的媒体记者、社会公众都进行很好的监督。2017-08-23 10:18:40

澎湃新闻记者:
2017-08-24 16:42:49

如何利用这些考核问责或者激励手段来切实保障河长制能够发挥实效?2017-08-23 10:19:00

程晓冰:
2017-08-24 16:43:30

各位记者朋友上午好,非常高兴有机会与大家见面并回答大家的问题。关于对河长的考核,中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》里有非常明确的规定,一是县级及以上河长负责组织对相应河湖的下一级河长进行考核;二是考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;三是实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任,也就是将来你换了一个地方,但是过去你负责过的河段在你担任河长期间如果受到严重的污染,你将终身被追责。

  水利部对河长制考核非常重视,已经将其纳入了实行最严格水资源管理制度考核。这个考核从2013年开始,到今年已经考核了四年。2016年,我们为了深入落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,落实党中央、国务院关于河长制及实施水资源消耗总量和强度双控行动等新要求和重要部署,我们会同考核工作组的成员单位对“十二五”的考核工作实施方案进行了修订,并于2016年12月正式印发了《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。“十三五”考核实施方案是在总结“十二五”的考核工作基础上,对一些内容,包括一些考核指标和评分方法进行了修订和完善。我们把河长制制度作为我们最严格水资源管理制度考核中的制度建设部分九项制度之一进行考核。“十三五”实施方案分三部分,第一部分是目标完成情况,有六项指标,占35分;第二部分是制度建设,包括河长制、取水许可、水资源用途管制等九项制度,占30分;第三部分是措施落实,重点是考核工作成效,占35分。2017-08-23 10:21:50

程晓冰:
2017-08-24 16:43:50

在最严格水资源管理制度考核的九项制度中,河长制排在第一位,并且从赋分来看,九项制度平均每项是3分多一点,但河长制赋分是5分,是考核的九项制度中占分最高的一项,所以足以见得部里非常重视对河长制的考核,且现阶段河长制的制度建设是非常重要的,所占的分值也是最高的,充分体现了河长制工作的重要性。

  为了便于考核,我们在今年初印发的水利部《关于开展2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知》中又把这5分的赋分方法规定了两项,一项是看落实中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》的情况,这部分占3分。第二部分占2分,这里面又分两项,一项是省里面如果出台省级推行河长制工作方案,这1分就可以得到了。另一项是明确省(自治区、直辖市)内主要江河湖长(或明确河长制牵头部门)可以得到1分。2017-08-23 10:23:20

程晓冰:
2017-08-24 16:44:17

从考核情况看,各省(自治区、直辖市)积极落实两办意见,大部分省(自治区、直辖市)2016年年底都出台了省级推行河长制的工作方案,部分省(自治区、直辖市)已经明确了省委省政府的主要领导任总河长,我们去年的考核结果中有十个省(自治区、直辖市)得了满分5分,也有部分省(自治区、直辖市)得了3点几分。今后我们将根据河长制工作的推进情况确定每年河长制考核的重点,我们赋分的方法也将根据每年工作重点推进情况进行修订。比如我们对2017年考核的时候就不会对意见落实情况或者出台方案的情况进行考核,而是要把新的工作要求放在里面进行赋分,以充分发挥考核的指挥棒作用。

  我就简要介绍以上这些情况。2017-08-23 10:25:50

中央电视台记者:
2017-08-24 16:44:30

想问一下祖司长,河长制推行以来在全国层面都取得了哪些具体成效?2017-08-23 10:26:20

祖雷鸣:
2017-08-24 16:44:45

 

全面推行河长制是一项制度创新,重在落地生根,取得实效。这里首先想说明一下,河湖管理保护一项长期的任务,河湖管理保护中存在的问题也是多年积淀的,不是说中央意见文件一印发,河长制一建立,咱们河湖管理中的矛盾、问题、困难就全解决了。不能指望立竿见影,一下子问题都没有了。

  应当说河长制实施以来,经过方方面面的努力,现在已经取得了明显的成效,我想这个可以分成三个层面。2017-08-23 10:27:40

 

祖雷鸣:
2017-08-24 16:45:06

第一个层次是新实行河长制的地区。现在全国各个省市区的绝大多数河湖都实现了有人管、有制度管。

  第二个层次是河长已经开始履职了。不少地方河长都进行了巡河,组织开展了专项整治等相关活动。对于发现的问题及时整改,比如像江西省开展“十大清河”行动,排查出的损害河湖健康问题是919个,现在已经整改销号了754个。贵州省开展了“百千万”清河行动,并且把清河行动的结果纳入河长制考核评估,河道面貌有了很大的改善。2017-08-23 10:29:00

祖雷鸣:
2017-08-24 16:45:24

第三个层次是先行推行河长制的地区,取得了更为明显的成效。浙江省,2013年底开始结合污水防治实行河长制,通过将近四年的努力,现在基本上消除了黑臭水体,并且提出今年年底前要全面剿灭劣Ⅴ类水。福建省,2014年开始推行河长制,现在全省12条主要河流水质保持为优,Ⅰ-Ⅲ类水占95%以上,其中Ⅰ、Ⅱ类的优质水占到50%。长江上,编制岸线开发和河段利用市场准入负面清单,共抓大保护,不搞大开发。河道采砂管理在已有行政首长负责制基础上,进一步分级分段设立河长,管理更加严格规范。还有不少地方结合河长制工作,通过开展中小河流治理、水系连通等方方面面的工作,结合城市的综合改造、河湖周边的景观整治,已经初步实现了水清、河畅、岸绿、景美的景象,江苏的骆马湖以前非法采砂比较多、周边比较乱,但通过这两年的整治,特别是在徐州、宿迁水系连通,骆马湖的专项整治,通过落实河长制,落实地方党政领导的属地管理责任,强化水域岸线管理保护,现在骆马湖整个风景是比较宜人的。

  可以说,河长制实施后,在保护水资源、改善水环境、修复水生态、强化水域岸线管理保护等方面都取得了很大成绩。对于水资源保护等方面取得的成效,请程司长进一步介绍。2017-08-23 10:31:10

程晓冰:
2017-08-24 16:45:52

我简要地补充一点。对两办意见中明确的河长制的六大任务,水利部历来高度重视,特别是其中规定的加强水资源保护、加强水环境治理、加强水生态修复等几项任务,可以说是我们多年来的工作重点,一直在抓这些工作。

  比如我们从2004年开始就开展了水生态系统保护与修复试点工作,可能有些记者同志了解,当时我们确定了五个试点,分别是广西桂林、湖北武汉、江苏无锡、浙江丽水和山东莱州。在这个基础上,我们又陆续开展了105个水生态文明城市试点建设,这些试点都是按照山水林田湖系统治理的思路,统筹解决各地水资源水环境水生态的问题。  再比如,近年来,我们在25个省(自治区、直辖市)的71个城市,国家投了近40亿,开展了近百个江河湖库水系连通项目。这些项目的实施大大提高的了各地水资源水环境承载能力,特别是大大改善了水环境、水生态和人居环境。祖司长刚才举例也举到了徐州,8月10号,中央新闻联播以《江苏:让美丽与发展同行》为题对徐州水生态文明试点建设取得的成效进行宣传报道,介绍徐州水生态文明建设所取得的成效,特别是水环境的改善是最明显的,老百姓都说徐州过去是半城泥土半城煤,现在是半城绿色半城水,环境非常好。2017-08-23 10:33:50

程晓冰:
2017-08-24 16:46:14

通过这些年的努力,水资源、水环境、水生态的问题得到了持续的改善,很多试点城市的老百姓都真切体会到了绿水青山就是金山银山,全国重要江河湖泊水功能区水质达标率也逐年稳步提升,从2011年的61%提高到2016年73%,2016年比2015年又提高了近三个百分点。

  另外,我们近期还做了一项非常重要的工作,就是我们加大了对入河排污口的监管工作力度。为了落实习近平总书记提出的共抓大保护,不搞大开发的指示精神,我们选择了长江经济带为重点,重点加强了对长江经济带11个省(自治区、直辖市)入河排污口的监管,目前通过自查和核查,共有2万多个排污口,其中规模以上(日排废污水300立方米或年排废污水10万立方米以上)近8000个进入了我们的监管范围,下一步我们准备将这些入河排污口的监管作为各级河长的一项重要工作纳入日常管理工作。在2017、2018年考核的赋分里,这项工作将会作为河长制制度落实情况进行考核。2017-08-23 10:35:00

经济日报记者:
2017-08-24 16:46:30

我想问的问题是《意见》要求“一河一策”、“一湖一策”,全国河湖这么多情况,千差万别,如何落实这个制度呢?2017-08-23 10:35:50

祖雷鸣:
2017-08-24 16:46:53

这个问题相对比较专业一点。全国河流千差万别,差异很大。我们在前期调研的基础上,近期将印发《“一河(湖)一策”方案编制指南》,指导各地制定好每条河流的一河一策。

  第一,坚持问题导向、分类指导,因地制宜、因河施策,立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸、干支流,编制一河一策方案。

  第二,“一河一策”方案重在实用,简便易行,利于操作,让河长清楚、让百姓明白。不能编制成规划,特别是不能编成工程规划,不能纸上谈兵,要有可操作性、针对性,做到可监测、可监督、可考核。2017-08-23 10:37:20

祖雷鸣:
2017-08-24 16:47:21

第三,实行清单制。重点制定好问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单,明确时间表、路线图。

  第四,关于编制主体和对象,由省、市、县级河长制办公室负责组织编制,以整条河流或河段为单元编制。支流“一河一策”方案要与干流方案衔接,河段“一河一策”方案要与整条河流方案衔接。最高层级河长为县、乡级的河湖,“一河一策”方案编制尽量简化。

  我们现在已经编制完成“一河一策”方案的编制指南,近期将会印发,同时还会再开展一些培训,指导地方进行编制。2017-08-23 10:39:00

新华社记者:
2017-08-24 16:47:31

全面推行河长制是一项复杂的任务,它涉及到了水利、环保、国土、住建等多个部门,那么在执行的过程中,如何加强法规制度建设、破解长效机制难题呢?2017-08-23 10:39:30

祖雷鸣:
2017-08-24 16:47:52

河长制是一项机制创新,不打破现行管理体制,也不改变现有的部门职责分工,它强调的是属地管理责任,要求在地方党委、政府统一领导下,水利、环保、国土、住建、交通等等相关部门能够分工合作,形成合力。在这个过程中,我们通过加强相关的法规制度建设,来努力建立这样的长效机制。

  第一,加强法规建设。新修订的《水污染防治法》明确要求建立河长制。浙江省、福建省出台的省级地方法规《浙江省河长制规定》《福建省水资源管理条例》均明确在省、市、县、乡实行河长制。此外,江苏《扬州市河道管理条例》等地方法规也明确提出推行河长制。

  第二,加强制度建设。水利部印发了《关于加强全面推行河长制工作制度建设的通知》,既有规定动作,又有自选动作。2017-08-23 10:41:40

祖雷鸣:
2017-08-24 16:48:20

第三,建立协调机制。经国务院同意,水利部牵头建立了全面推行河长制工作部际联席会议制度,制定了《2017年水利部推进河长制工作要点》,明确工作任务,落实各部门职责。水利部、交通运输部建立健全了长江采砂合作机制,长江委、长航局及相关地方利用此项机制,每年制定采砂要点,联合打击非法采砂,维护长江采砂管理秩序。

  从地方层面来说,各地将六大任务分解落实到相关部门,同时通过建立河长会议制度等一系列工作机制,加强部门协调协作。像各地已成立的河长制办公室都是由水利、环保等相关部门组成,明确牵头单位和组成单位,落实责任主体。福建省河长办从相关部门抽调人员组成,集中办公,每人工作两年。福建省大田县经省政府批准,水利、国土、环保等8部门成立生态综合执法局;浙江、陕西、吉林等不少地方成立了多部门联合的河长制作战指挥部,按图作战,按表督战。各地不断推进部门协作,陆治水打,水陆共治,不断加强河湖管理保护。第四个层面,是对河长办组成部门进行严格考核。

  总之,通过法规制度建设和相关机制的建立,落实责任主体,构建协作机制,加强考核问责,打破部门壁垒,形成部门间无缝对接,既消除管理真空,又避免重复管理,构建河长制工作长效机制。2017-08-23 10:44:10

人民日报记者:
2017-08-24 16:48:32

全面推行这项制度需要公众参与,请问在这个过程中河长如何接受社会监督?2017-08-23 10:44:50

祖雷鸣:
2017-08-24 16:49:05

 

公众参与首先有两句话,一个是自觉接受,再一个是主动引导。

  首先是省级河长在水利部网站和中央媒体进行了公告,省里面省、市、县、乡各级河长也都在省级相关主要媒体公告。

  第二,在河段的醒目位置把河长的公示牌竖立出来,明确河长的管理范围,河流的起止范围,河流管护的目标任务和监督电话。

  第三,聘请社会监督员。社会监督员有几类:

  第一类,政府聘请。天津市针对中心城区24条(段)河道招聘37名义务监督员;湖南招募了500名“河长助手?湘江卫士”,履行宣传员、信息员、监督员、清洁员职责;陕西省安康市岚皋县是秦巴山区集中连片特困山区县,在县财政十分困难情况下拿出36万元,为12个镇各聘任一位专职的镇级督察长,确保河长制落实到位。2017-08-23 10:46:10

 

祖雷鸣:
2017-08-24 16:49:23

第二类,村规民约。福建大田县、广西永福县等将河长制工作列入村规民约,由老党员、老干部、村民代表等担任民间河长。

  第三类,志愿者。江苏、浙江、福建、江西、吉林、四川、甘肃等很多省探索设立了“河道志愿者”“巾帼护水岗”“河道警长”“河小二”等。此外,各地还聘任了“企业河长”“养殖户河长”“百姓河长”等民间河长,参与并监督河长制相关工作。

  第四类,媒体监督。在座的各位记者都是对河长制的监督者。浙江省开发了河长APP、微信公众号,接受社会监督;上海市提出了“互联网+河长制”模式,鼓励公众参与监督管理;陕西、浙江等地通过《电视问政》等监督节目,对河流脏乱差问题曝光,督促整改。2017-08-23 10:47:30

光明日报记者:
2017-08-24 16:49:36

全面推行河长制涉及河流的上下游、干流支流,请问如何形成上下游一体化管理体制,避免自扫门前雪的现象?2017-08-23 10:48:10

祖雷鸣:
2017-08-24 16:50:07

这个问题是从流域的角度、水系的角度,跟刚才那位记者朋友问的水利、环保、国土、交通的部门角度,应该说是同一类两个角度的问题。

  我想对于上下游、左右岸有几个方面要考虑:

  第一,河长制要落实属地管理责任,并强化流域约束。对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸、干支流实行联防联控。各地河湖管理保护工作要与流域规划相协调,强化规划约束。

  第二,完善流域统筹协调机制。在河长制工作中,流域管理机构承担协调、指导、监督、监测等作用。如黄委、太湖局等流域管理机构在流域片内建立了相关省份参加的有效沟通协调机制。再如,各地在编制一河一策方案时,要遵循流域规划,对于跨市、县行政区的河湖,由市、县河长办分别编制本行政区一河一策方案,并由上一级河长办组织审核。2017-08-23 10:49:50

祖雷鸣:
2017-08-24 16:50:45

第三,加强断面监测,建立补偿机制。如昆明滇池流域入滇池的36条河流中,已完成34条河道、59个监测断面的勘定,其中7条入滇池河道、15个断面的水质水量,实现监测数据实时上传;在此基础上,建立了上下游生态补偿机制,上游不达标补偿下游,末端断面不达标向财政缴纳补偿金,今年4至6月份,试点河道流经的责任县(区)及开发(度假)园区累计缴纳生态补偿金526万元,区域河道保护责任意识得到切实强化。再如,永定河,依据《永定河流域治理规划》,北京、天津、河北、山西密切合作,共同建立投资开发平台,共同治理保护永定河。  

  第四,基层探索了多种形式的上下游合作机制。浙江省德清县设置跨界河长,在坚持河道属地管理的基础上,按照“共巡、共治、共管”的原则,建立月度工作例会、联合巡查治理、搭建互通平台等工作机制,着力推进两地河道共巡、生态共治、成果共享,全面提升交界河道管理保护能力。还有的县级以下河流,在上级河长领导下,相邻的左右岸、上下游河长互换进行巡河监督。2017-08-23 10:51:10

陈茂山:
2017-08-24 16:50:56

提问就到这里。感谢大家一直以来对水利工作的大力支持,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!2017-08-23 10:52:00



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